近年来，我市城市居民养犬数量逐年增加，大街、广场、公园等公共场所经常可见各种宠物犬的踪影，养犬似乎已经成为一种时尚。然而养犬造成的破坏环境、噪音扰民、犬咬伤人、传播疾病等问题也时有发生。随着5月25日我市《养犬管理暂行办法》的正式实施，该不该养犬、如何养犬……再度成为市民关注的热门话题。

城市养犬的不文明行为
　　狗在楼道大小便，夜半时分吠叫不止……家住中南现代城的黄涛先生向记者反映，从2004年11月1日《阜阳市犬类管理暂行办法》出台至今，已有近4年的时间，为何他所在的住宅区里，这些不文明的养犬行为依旧随处可见？
　　黄涛先生家所在的小区，公共活动场所不多。随着天气转热，许多狗憋在家中受不了，养狗的业主只得将大门打开，留一道纱门。这些狗不停地叫，影响左邻右舍。“孩子正面临毕业考试，可现在，被邻居家的狗吵得复习不下去了。”黄涛先生忧心忡忡地说。
　　市民梁成建搬到某小区后，安宁的生活享受了没多久，就被该小区一户邻居的狗叫声打破了。“那狗早晚哀叫，声音像是老人哭，很可怕。”梁成建先生说，他想不通那户人家为什么要养一条“爱哭”的狗。而且，既然养狗，为什么不好好养，却让它天天“哭”？
　　住在颍州区鼓楼办事处青云社区的刘建华女士更是因狗感觉不得安宁。她的住处靠近老城区，社区后面有一块空地，社区里不少养犬户经常把狗系在那块空地的桩上，晚上也随意将狗拴在门外，社区居民终日可闻阵阵狗吠声。
　　除了狗吠声，让许多市民抱怨的，还有小狗常在楼道大小便。市民邓科告诉记者，有一段时间，他所居住的居民楼楼道里总传出一股令人作呕的臭味，大家开始怀疑是有人在此大小便，后来发现是狗粪。
　　因为屡发恶狗伤人事件，以致有居民在楼外绿地投毒以图解决问题；有的儿童因被邻居家的狗咬伤或屡次被狗追赶而患上“狗吠恐惧症”；有的邻居因为彼此饲养的宠物狗互咬而反目成仇。日益突出的城市“狗患”，主要源于近年来城市家庭养狗数量大增。但如果管理工作能够跟上，养犬人都能够自觉遵守法规和社会公德，也不会产生如此大的社会矛盾。问题是，我市目前到底有多少狗，缺乏准确的统计。有关部门的统计仅限于办理了注册登记手续的狗，而这只是一小部分。养狗数量不断增加而“黑户狗”又占绝大多数，这种局面最直接的后果是狗免疫接种率下降，狂犬病隐患严重。

“狗患”引发的狂犬病
　　城市“狗患”除了表现在造成居民心理恐慌、破坏邻里关系、污染环境、干扰生产生活秩序等方面外，可致人死亡的狂犬病成为最严重一种危害。
　　狂犬病是由狂犬病毒所引起的人兽共患传染病，流浪狗是狂犬病毒的重要传播者。据调查显示，即使是所谓的“健康狗”，其携带狂犬病病毒的几率也达到17.8%。需要注意的是，人一旦感染发病，几乎100%死亡，是迄今为止人类传染病中病死率最高、病死数最多的病种。我国的狂犬病死亡人数高居世界第二位，仅次于印度。仅在2007年前9个月，全国各地累计报告狂犬病病例2254例，比2006年同期上升近30％。
　　 “宠物犬已成城市公害。”据阜阳市疾病预防控制中心公布的资料，从２００７年到目前，我市共通报了３０例狂犬病感染病例。我市目前养犬总数至少在80万只以上，免疫的犬仅为2%左右。
　　从表面上看，饲养宠物是一件私事，但当宠物犬、宠物猫的行为涉及公共利益的时候，就成为社会公共问题。因为我市猫狗的饲养数量很大，管理难度也就很大，加上我国没有实行犬强制免疫政策，给所有的猫狗都进行狂犬病免疫几乎是不可能的。被犬咬伤后的疫苗注射也是一笔不小的费用，一个70公斤体重的成年人被犬咬伤后，注射疫苗需要495元，注射血清需要1120元，再加上伤口使用抗菌消毒的药物，合计要1800元左右，对于低收入人群来说是一个不小的经济负担。

规范养犬有法可依
　　城市里过量养犬、违规养犬导致的破坏市容环境卫生、引发邻里纠纷、社会治安案件频发，特别是狂犬病增多等问题，给人民群众的身体健康和生命安全带来了严重伤害，引起了群众的强烈不满。
　　早在上世纪八十年代初期、中期，我市就已经开始关注狂犬病问题，在当时的四五年内，全市每年报告狂犬病病例均在100例左右。从1986年开始，阜阳市公安、卫生、畜牧等部门联合成立了打狗队，养狗泛滥现象得到遏制，狂犬病病例随之大幅度下降，1990年后疫情得到控制。2002年，该病又大幅度上升。市委、市政府高度重视该项工作，2002—2004年加大了对犬类管理的力度，出台了《阜阳市犬类管理办法》，发布了《关于加强犬类管理工作的通告》。在市政府的统一领导下，畜牧、卫生、工商、公安、市容等职能部门齐抓共管，2004年全市的犬免疫率达到45.5%，发放准养证12833个，扑杀各类流动犬78642只，狂犬病发病率大幅下降，疫情得到了有效控制。
　　近两年，市民养犬一直处于散乱无序的状态，养犬市民的数量有增无减，大街上大大小小各种类型的狗随处可见。同时，由于疏于管理，狂犬病又呈逐年上升趋势，市政府从以人为本的原则出发，为加强犬类管理，规范养犬行为，保障市民的身体健康和生命安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，制定了《阜阳市养犬管理暂行办法》。阜阳市公安局和阜阳市市容局也在5月22日联合发布了《关于规范阜阳城区养犬行为的通告》。
　　《通告》规定，阜城建成区（三环路以内）为养犬重点管理区。经公安部门登记，重点管理区内居民每户可饲养１只成年体高不超过40厘米（站立时从肩胛部最高点到地面的距离）的小型犬。所养犬只必须经畜牧兽医部门注射免疫，并实行圈（拴）养，不得散放。重点管理区内住户不得饲养烈性犬和大型犬。对饲养的烈性犬和大型犬，养犬人于2008年5月25日前自行处理。自5月26日起，市公安局、市市容局、市畜牧兽医局、市卫生局等部门联合开展行动，对上述区域内的流浪犬进行捕杀。对居民住户饲养的烈性犬和大型犬，将按照《阜阳市养犬管理暂行办法》予以强制处理。

爱狗之人该如何养狗
　　根据《阜阳市养犬管理暂行办法》规定，城市市区内严禁饲养大型犬和烈性犬。但记者发现，在一些小区中，仍有身材超标的狗被其主人带着时常“出没”，怕狗之人为之困扰。
　　大凡养狗者都视狗如宝，甚至把狗当成了家庭中的重要一分子。对于那些已养大狗多年的市民，面对市民反对养狗的呼声和我市出台的相关规定，他们又是如何“回应”的呢？
　　市民张融告诉记者，2004年《阜阳市犬类管理暂行办法》实施后，他就给家里的狗办了狗证。但他发现，小区里许多养犬户没有办理养犬证，也没有受到任何处罚。“我觉得，如果小部分人守法养犬，大部分人又不守法，也没有受到相应的惩罚，这部《管理办法》就失去了应有的价值。今年办狗证还是等等看再说吧。”而记者在采访中了解到，持这种态度的人不在少数。
　　市民唐照说，现在一些养犬户十分关注我市养犬管理办法的制定，有的养犬户四处打听有没有人认养他们的爱犬，如果没人认养就打算把犬扔掉，原因是给犬办证的费用有些高。他们说，在我市给犬办证大约需要500元，如果再加上每年年审费近100元和每年打防疫针的费用，养一只犬就得支出八九百元，这是一笔不小的开销。
　　狗自古以来被人类视为好朋友。经营着一家宠物医院的郭欣作为一名资深养犬爱好者，对一些没有责任公德心的养狗者的行为可谓深恶痛绝。在她看来，流浪狗的问题归根结底是养狗人造成的。很多人养宠物只是因为一时喜爱，没责任意识，随意抛弃，最终导致流浪街头的狗狗们无序、大量繁殖，既影响市容卫生，又存在安全隐患。不文明的养犬行为源于养犬人的素质不高，为社会和个人带来了恶劣的负面影响，才导致了大家对养犬的反对和对犬的捕杀。“对于闯了祸的狗，主人必须要承担责任。现有的养犬规定，恰好在这个方面最薄弱。只有对遗弃、虐待和疏于管理宠物的人，真正进行处罚，甚至吊销养犬证、没收犬只，才能真正起到宠物管理的作用，最大程度缓解人狗矛盾。”

文明养犬促和谐
　　众多犬患轻则扰民，重则伤人甚至要人性命，已经成为社会公害。消除不文明养犬行为，养犬者心中要有公德意识，要有社会责任。文明养犬与严格管理相结合，才能从根本上消除犬患，营造和谐生活环境。
　　对于已实施的《阜阳市养犬管理暂行办法》，郭欣非常欢迎。他说其中的很多条例让养狗从道德问题转化成有约束的规范行为，可以有效遏制一些不良的养狗现象。以前一次性扑杀无法从根本上解决问题，流浪狗满街跑的现象很快就死灰复燃。“现在由社区调查清楚哪些人养狗，进行登记管理，督促尽快办狗证，如果狗不见了，很可能就是被遗弃了，那就依法进行处罚。”郭欣说，执法力度提高了，遗弃狗的行为就能得以有效抑制。在郭欣看来，养狗是非常简单的事情，只要把狗看成是一个生命，但无序的狗市和暴利的宠物医疗，让养狗变得随意而昂贵，“如果要管理好城市养犬，狗市和宠物医院必须好好管。”
　　市公安局治安支队副队长张广杰告诉记者，做好阜城养犬管理，开展养犬管理专项整治活动，对于有效切断犬类传染疾病传播渠道，进一步巩固扩大我市爱国卫生运动和文明创建活动成果，具有十分重要的意义。尤其是做好狂犬病防治工作，确保了人民群众的身心健康，维护正常生活秩序。同时，也希望广大市民自觉遵守法律和道德规范，把养犬行为及早纳入到依法、科学、文明、健康的轨道，促进社会和谐发展。